Som en døperen Johannes kunne Berggrav varsle om noe nytt og løfterikt: "Det er i ettermiddag utsikt til at det meget snart kan bli en lovlig ordning av det norske forvaltningsapparat i de okkuperte områder av vårt fedreland- i forståelse med den tyske minister."
Hvem skulle tro det var mulig? Bare fem dager etter overfallet- tre knappe dager etter teppebombong av konge og regjering- kunne biskopen bebude "en lovlig ordning" for forvaltningsapparatet.