Mennesket hører til de 'tamme dyr', sier vi jo, som med en riktig oppdragelse og en heldig utrustning kan bli den mest guddommelige og mildeste av alle skapninger. Men det kan også bli den villeste av alle skapninger jorden har frembrakt, dersom det har fått en utilstrekkelig eller feilaktig oppdragelse. Dette gjør at lovgiveren ikke kan tillate at barneoppdragelsen får en annenrangs eller stemoderlig behandling. Det første man må sørge for, er at den som skal påta seg ansvaret, velges på en forsvarlig måte, så lovgiveren må bruke alle sine evner på å få innsatt som øverste leder nettopp den av borgerne som har de beste og mest allsidige kvalifikasjoner.